Концепция развития пчеловодства в Российской Федерации

УДК 342.5

В ходе совещания в Минсельхозе России, состоявшемся в начале июня 2025 г., представителям общероссийских общественных организаций было предложено изложить на 3 страницах свое видение концепции развития пчеловодства в Российской Федерации. В ответ ООО «Промышленные пчеловоды России» (Союз пчеловодов-промышленников России — СППР) были сформулированы следующие предложения.

Главным принципом государственного управления развитием пчеловодства должно стать использование объективно существующих биологических предпосылок для проявления синергии с другими отраслями сельского хозяйства. В свою очередь развитие пчеловодства, безусловно, будет способствовать решению других стратегических целей и задач, стоящих перед Российской Федерацией: обеспечение продовольственной безопасности; борьба с бедностью; повышение рождаемости коренного населения; снижение темпов оттока трудоспособного сельского населения в города; выполнение задачи, поставленной Президентом России В.В. Путиным, — к 2030 г. увеличить объем производства продукции агропромышленного комплекса не менее чем на 25% по сравнению с 2021 г.

Считаем, что главной целью государственного управления развитием пчеловодства в Российской Федерации должно быть возрождение пчеловодства на промышленной основе как полноценной отрасли животноводства при сохранении многоукладности форм хозяйствования, включая ЛПХ. Признаками полноценности отрасли в данном случае будут являться закрепление целевых показателей развития отрасли в стратегических документах федерального уровня и воссоздание специализированных органов управления, отвечающих за реализацию поставленных показателей.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи.

♦ Совершенствование правовой базы. Нормативные правовые акты должны быть направлены в первую очередь на устранение пробелов правового регулирования по следующим вопросам: защита населения, в том числе пчеловодов и пчел, от отравления пестицидами; защита отечественных пчеловодов от вредоносного влияния импорта пчел из стран Средней Азии; борьба с фальсификацией меда на потребительском рынке и др.

♦ Минимизация рисков занятия пчеловодством. В основном риски и угрозы для развития пчеловодства обусловлены отсутствием государственного курса на биологизацию земледелия. Такой курс должен включать: замещение высокоопасных пестицидов малоопасными; выбор в пользу сельскохозяйственных культур, не требующих применения пестицидов; использование энтомофагов; применение позднего посева и других технологических приемов, позволяющих отказаться от применения пестицидов 1, 2-го класса опасности.

♦ Возвращение в правоприменительную практику принципа неотвратимости наказания за нарушение правил оборота пестицидов. Для чего необходимо: 1) приказом Минсельхоза России расширить перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований (при наличии которых дела об административных правонарушениях могут возбуждаться без согласования с прокуратурой) в случае массовой внезапной гибели пчел; 2) вернуть в перечень обязательных требований, подлежащих проверке Россельхознадзором, исполнение хозяйствующими субъектами обязанности передавать информацию о применении ими пестицидов в ФГИС «Сатурн» (исключено с 05.07.2024 г.); вернуться к рассмотрению законопроекта №571370-8 об ужесточении наказания по ст. 8.3. КоАП РФ.

♦ Формирование правосознания у хозяйствующих субъектов о том, что пестициды 1, 2-го класса опасности — это источники повышенной опасности со всеми вытекающими обременениями (ст. 1079 ГК РФ). В рамках этой концепции массовая внезапная гибель пчел должна рассматриваться не только как ущерб владельцу пчел, но и как индикатор причинения вреда окружающей среде и здоровью населения.

♦ Страхование пчеловодства с государственной поддержкой (когда часть страховой премии страховщику оплачивает государство). Правоприменительная практика показывает, что из-за высокой вероятности потравы страховые компании предлагают настолько большую страховую премию, что ее оплата делает пчеловодство нерентабельным бизнесом.

♦ Популяризация продуктов пчеловодства среди населения.

♦ Обеспечение рынков сбыта для натуральной продукции пчеловодства.

♦ Развитие контрактного опыления.

♦ Развитие племенного дела в пчеловодстве. Необходимо закрепление в законодательстве понятия «облетник» (случной пункт пчелиных маток), упрощение процедуры регистрации племенных хозяйств, официальное закрепление в приказе Минсельхоза России, что карника (Apis mellifera carnica) — это латинское название краинской породы пчел и др.

♦ Оптимизация форм государственной поддержки. Наиболее востребованным являются не гранты, а прямые субсидии на покупку оборудования для пчеловодства, которые выплачиваются непосредственно сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе ЛПХ.

♦ Воссоздание государственной системы управления пчеловодством. Такая система управления должна включать как создание специальных подразделений в структуре органов публичной власти (по аналогии с бывшим Роспчелопромом или действующим Федеральным агентством по рыболовству — Росрыболовство), так и создание саморегулируемой организации (СРО) пчеловодов.

♦ Первым и в то же время самым легко реализуемым управленческим решением должно стать обязательное привлечение к разработке проектов НПА — общероссийских общественных организаций пчеловодов посредством возобновления работы постоянно действующей рабочей группы по разработке НПА при Минсельхозе России.

Особенностью концепции развития пчеловодства может стать то, что достижение ее целей и задач возможно за счет правильных управленческих решений без существенных расходов из федерального бюджета.

Стратегически правильными управленческими решениями станут те, которые будут стимулировать пчеловодов, ведущих ЛПХ, добровольно приобретать статус ИП или КФХ. Пока же кампания по принудительной «меркуризации» каждого отводка и большие цены на анализы каждой партии товарного меда ожидаемо ведут к тому, что значительная часть пчеловодов отказывается от регистрации своих пасек в системе «Меркурий». В результате пчеловоды, которые пытаются вести деятельность по предложенным правилам, работают на грани рентабельности.

Конкретные формулировки по дополнению действующих НПА, а также готовые к внесению в Госдуму ФС РФ проекты федеральных законов изложены в отчете АНО «Равноправие» (сдан согласно госконтракту в октябре 2024 г. заказчику — Аппарату Госдумы ФС РФ), а также в резолюциях съездов СППР, прошедших в 2024 и 2025 гг., которые были направлены в том числе в адрес Минсельхоза России.

Наша организация и дальше готова работать вместе с Минсельхозом России над совершенствованием законодательств о пчеловодстве.

О.В. ЗБАНАЦКИЙ, А.И. КУДАШЕВ

ООО «Промышленные пчеловоды России»

В статье приведены предложения о концепции развития пчеловодства в Российской Федерации, подготовленные ООО «Промышленные пчеловоды России» (Союз пчеловодов-промышленников России — СППР) по просьбе Минсельхоза России. СППР считает, что главным принципом государственного управления развитием пчеловодства должно стать использование объективно существующих биологических предпосылок для проявления синергии с другими отраслями сельского хозяйства. Основная цель государственного управления развитием пчеловодства — его возрождение на промышленной основе как полноценной отрасли животноводства при сохранении многоукладности форм хозяйствования, включая ЛПХ.

Ключевые слова: общественные организации, государственное управление, концепция развития пчеловодства.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ:
Збанацкий Олег Владимирович, канд. биол. наук, юрист, консультант аппарата Тюменской областной думы, e-mail: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в браузере должен быть включен Javascript.;
Кудашев Александр Иванович, председатель, e-mail: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в браузере должен быть включен Javascript..

THE CONCEPT OF BEEKEEPING DEVELOPMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION

O.V. Zbanatskiy, A.I. Kudashev

The article contains proposals on the concept of beekeeping development in Russian Federation, prepared by the OOO «Industrial beekeepers of Russia» (The Russian union of professional beekeepers-RUPB) at the request of the Ministry of Agriculture of Russia. The RUPB believes that the main principle of state management of the development of beekeeping should be the use of objectively existing biological prerequisites for the manifestation of synergy with other branches of agriculture. The main goal of the state management of the development of beekeeping is its revival on an industrial basis as a full—fledged branch of animal breeding while maintaining the diversity of management forms, including private farms.

Keywords: рublic organizations, public administration, beekeeping development concept.

«

• 1
• 2
• 3
• 4
• 5

»