УДК 342.5
По данным опроса, проведенного ООО «Промышленные пчеловоды России» среди своих членов, в 2022 г. на опылении суммарно было задействовано около 5 тыс. пчелиных семей, в 2023 г. — около 11 тыс. семей. Кроме того, стал формироваться такой род деятельности, как брокер опыления. Например, в 2023 г. один известный пчеловод и агро-блогер (не член организации промышленных пчеловодов), работая только в Южном федеральном округе, организовал вывоз на опыление 22 тыс. пчелиных семей.
Данные услуги наиболее востребованы при выращивании гречихи, подсолнечника, рапса, ягодников и садов, а также овощей в защищенном грунте. В зависимости от культуры цена контракта варьируется от 1,5 до 2,5 тыс. руб. за одну пчелиную семью, вывезенную на опыление.
Научно доказано, что опыление пчелами не только повышает урожайность энтомофильных культур на 30–60%, но и улучшает их качество (масличность, всхожесть, число и массу семян). Причем повышение урожайности и качества семян вследствие опыления относится даже к самоопыляемым сортам рапса. А для выращивания сортового подсолнечника на семена опыление просто необходимо. Кроме того, в связи с санкциями в последние годы возник острый дефицит семян бобовых культур отечественной селекции.
В июне 2024 г. Департаментом животноводств Минсельхоза России было организовано совещание, посвященное контрактному опылению. Один из вопросов, прозвучавший в ходе заседания, так и не получил ответа: зачем платить пчеловодам и создавать условия для их привлечения на опыление, если они все равно привозят пчел на медосбор?
По нашему мнению, ответ на этот вопрос должен быть таким. Действительно, в ряде случаев и при определенных условиях вывоз пчел на опыление взаимовыгоден как для пчеловода, так и для растениевода. Однако в большинстве случаев вывозить пчел на опыление нерентабельно по следующим причинам: низкая медопродуктивность опыляемых культур; низкая рыночная стоимость меда с рапса, подсолнечника, гречихи; дефицит пчелиных семей в нужном месте и в нужное время; высокие риски отравления пестицидами (например, из-за высокого риска отравления пчел пестицидами на опыляемых полях страховые компании отказываются страховать пчеловодов или предлагают невыгодный размер страховой премии).
Но в любом случае ценообразование в данной сфере будет формироваться как и во всех других сферах, исходя из соотношения спроса и предложения. При этом со стороны государства опыление должно рассматриваться как элемент технологии, обеспечивающий рост сельскохозяйственного производства при сохранении экологической чистоты конечного продукта. В свою очередь такая технология будет способствовать не только обеспечению количественных показателей продовольственной безопасности, но и беречь здоровье людей.
В настоящее время развитие системы контрактного опыления в Российской Федерации сдерживают следующие факторы (их устранение находится в компетенции органов, уполномоченных на нормативно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса).
1. Применение пестицидов 1-го и 2-го классов опасности для пчел на энтомофильных культурах является элементом технологии, несовместимым с использованием пчел для опыления.
2. Несовершенство правовой базы в части требований к карантинированию пчел, вывозимых на опыление, и оформлению ветеринарно-сопроводительных документов (ВСД) для кочевого пчеловодства.
2.1. Формулировка пункта 18 Ветеринарных правил содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, разведения, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства (далее Правила), утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.09.2021 г. №645, допускает неоднозначное его толкование.
2.1.1. Буквальное толкование пункта 18 Правил позволяет сделать вывод, что пчелы или пакеты пчел, ввозимые в хозяйство, подлежат обособленному содержанию на карантинных пасеках на расстоянии не менее 5 км от других пчел только для случаев защиты пчел определенных пород, включенных в государственный племенной регистр.
2.1.2. Системное толкование пунктов 1 и 18 Правил позволяет сделать вывод, что под «хозяйствами» понимаются хозяйства граждан, ЛПХ, КФХ, ИП, хозяйства организаций, в которых содержатся пчелы. Соответственно, если пчел привозят на опыление в хозяйство, в котором нет пчел, то карантинирование не нужно. Кроме того, двукратное карантинирование при перемещении пчел внутри государства из благополучного региона является избыточным требованием.
2.2. Кочевое пчеловодство, по сути является аналогом отгонного скотоводства. Пунктом 21 Ветеринарных правил по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 г. № 862, установлено, что для случаев выпаса сельскохозяйственных животных (включая отгонное скотоводство), осуществляемого владельцем животного или уполномоченным им лицом в пределах территории субъекта Российской Федерации, оформление ВСД не требуется. Пчелы по биологической систематике относятся к животным, однако отсутствие в тексте этого пункта прямого указания на кочевое пчеловодство создает трудности для его применения в кочевом пчеловодстве.
2.3. Правила отбора проб патологического материала (в зависимости от целей исследования) содержались в Инструкции 1998 г. Однако приказом Минсельхоза России от 05.04.2023 г. №342 указанная инструкция отменена по формальным основаниям (отсутствие регистрации в Минюсте) без принятия другого документа взамен. В результате образовался пробел в праве, что позволило сложиться практике, когда ветеринары в целях оформления ВСД осматривают пчел не по правилам (поскольку их нет), а исходя из обычая. Так, при оформлении ВСД ветеринары осматривают каждую семью (250 руб. за единицу). Пробу берут сборную — 1 на 10 семей (1,5 тыс. руб. за пробу). На промышленной пасеке, насчитывающей сотни и тысячи семей, такой способ отбора проб трудно выполним и нецелесообразен.
На основании изложенного в целях развития системы контрактного опыления и обеспечения Стратегии продовольственной безопасности Российской Федерации ООО «Промышленные пчеловоды России» ПРЕДЛАГАЕТ следующее.
1. В части компетенции Правительства Российской Федерации.
1.1. Дополнить Стратегию развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов до 2030 г., утвержденную распоряжением Правительства РФ от 08.09.2022 г. №2567-р, целевыми показателями, закрепляющими ориентиры развития пчеловодства в Российской Федерации.
1.2. Дополнить Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017 — 2030 гг., утвержденную постановлением Правительства РФ от 25.08.2017 г. № 996, следующими задачами:
⇒ поручить Минобрнауки России включить в перечень научно-исследовательских работ, выполняемых по государственным заданиям, тему, предусматривающую сравнение экономической эффективности технологий с применением на энтомофильных культурах пестицидов 1-го, 2-го классов опасности для пчел (с одной стороны) и технологий применения на таких культурах пестицидов биологического происхождения и энтомофагов (с другой стороны);
⇒ дополнить задачу «создание и внедрение технологий производства пестицидов и агрохимикатов для применения в сельском хозяйстве» словами «в том числе пестицидами биологического происхождения».
1.3. Принять проект нормативного правового акта о стимулировании растениеводов к применению менее токсичных пестицидов и биологических средств защиты растений [как вариант — субсидирование 50% затрат на приобретение средств защиты растений сельскохозяйственным товаропроизводителям, отказавшимся от применения на энтомофильных культурах пестицидов 1-го и 2-го классов опасности для пчел (высокоопасные и среднеопасные) в пользу малоопасных и практически неопасных средств защиты растений (биопестициды и энтомофаги)].
1.4. Разработать и принять проект нормативного правового акта, предусматривающего субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на оплату услуг пчеловодов по опылению сельскохозяйственных культур.
2. В части компетенции Минсельхоза России.
2.1. Дополнить перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26.05.2023 г. №530, случаем массовой внезапной гибели пчел.
2.2. Создать при Минсельхозе России постоянно действующую рабочую группу по разработке нормативных правовых актов по вопросам пчеловодства, включив в нее представителя ООО «Промышленные пчеловоды России».
2.3. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в части приравнивания кочевого пчеловодства к отгонному скотоводству с точки зрения освобождения от обязанности оформления ветеринарных сопроводительных документов для перемещения в пределах территории субъекта Российской Федерации, дополнив подпункт «г» пункта 21 указанных правил (после слов «отгонное скотоводство» словами «кочевое пчеловодство»).
2.4. Внести изменения в Ветеринарные правила содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, разведения, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства в части освобождения от обязанности карантинирования. Это относится к случаям, если пчелы вывозятся на опыление или медосбор в место, где отсутствуют пасеки других владельцев и вывозимые пчелы происходят из региона, благополучного по карантинным заболеваниям.
2.5. Принять нормативный акт (взамен отмененной Инструкции 1998 г.) о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчел. При оформлении ВСД или ветеринарно-санитарного паспорта для пасек, насчитывающих 100 семей и более, считаем целесообразным предусмотреть в таком документе возможность производить выборочный (а не сплошной) осмотр семей и брать 1 сборную пробу от 10% семей пасеки, но не более чем 10 проб.
P.S. Когда материал был готов к печати, на республиканском телевидении Татарстана состоялось интервью с членкором РАН Н. Мазитовым и заслуженным агрономом Республики Татарстан И. Левиным [1]. Ученые сообщили, что еще в 1987 г. в СССР была отработана технология позднего посева рапса (в первой декаде июня — на месяц позже общепринятых сроков). В результате фаза бутонизации и цветения наступает тогда, когда цветоед уходит с поля естественным образом, что избавляет от использования пестицидов. При этом урожайность рапса только увеличивается. Очевидно, опыт татарстанских ученых заслуживает дальнейшего изучения и повсеместного внедрения.
О.В. ЗБАНАЦКИЙ, А.И. КУДАШЕВ, Е.Н. РОДЧЕНКО
ООО «Промышленные пчеловоды России»
В статье приведена информация, представленная ООО «Промышленные пчеловоды России», по итогам совещания в Минсельхозе России, посвященного развитию контрактного опыления.
Ключевые слова: контрактное опыление.
ЛИТЕРАТУРА
1. Мор пчел = экологическая катастрофа? Главные новости Татарстана от 22.07.2024. https://youtu.be/PrUy-uhaVz0?si=ON1JTiKjVAOnHKQ7.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ:
Збанацкий Олег Владимирович, канд. биол. наук, юрист, консультант аппарата Тюменской областной думы, e-mail: Zbanatskiy2014@уаndex.ru;
Кудашев Александр Иванович, председатель, e-mail: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.;
Родченко Елена Николаевна, секретарь.
CONTRACT POLLINATION IN RUSSIA: THE STATE, PROBLEMS AND WAYS TO SOLVE THEM
O.V. Zbanatskiy, A.I. Kudashev, E.N. Rodchenko
The article provides information provided by OOO «Industrial beekeepers of Russia» following a meeting at the Ministry of Agriculture of the Russian Federation on the development of contract pollination.
Keywords: contract pollination.
Адрес редакции журнала "Пчеловодство":
