УДК 342.5
Альтернативный законопроект № 869166-6, напротив, был направлен на усиление роли государства и органов местного самоуправления в управлении данной отраслью. Кроме того, этот законопроект предусматривал специальные меры государственной поддержки развития пчеловодства. Данный законопроект был подготовлен при участии Всероссийского союза пчеловодов и вобрал в себя лучшие практики управления отраслью, апробированные в Алтайском крае, Республике Башкортостан и других регионах страны с развитым пчеловодством (например, защита пчел от отравления пестицидами, составление кочевых карт, перевозка пчел и др.).
Несмотря на отсутствие кампании по широкому обсуждению законопроектов в субъектах Российской Федерации, свою позицию о необходимости принятия федерального закона о пчеловодстве в инициативном порядке выразили общественные объединения пчеловодов. В частности, это отражено в резолюции Международной научно-практической конференции «Современные проблемы пчеловодства и их решение», проходившей 10–12 марта 2016 г. в РГАУ–МСХА им. К.А.Тимирязева (Москва).
Если отсутствие императивных норм предоставляет правоприменителю свободу воли при условии, что это не ведет к нарушению прав и законных интересов других лиц (например, выбор места для кочевки, средств и методов производства, рынков сбыта продукции, вида продукции, оптимальной логистики, числа содержащихся пчелиных семей и т.п.), то правовую неопределенность можно расценивать как позитивный фактор.
Однако, как показывает практика, объективная необходимость совершенствования законодательства в области пчеловодства существует. Причем в ряде случаев эту задачу можно решить только внесением специальных норм в федеральное законодательство.
О.В.ЗБАНАЦКИЙ, Л.В.ЗВОНАРЕВА
г. Тюмень
Аннотация. Авторы анализируют систему правового регулирования пчеловодства, сложившуюся в Российской Федерации с 1997 по 2019 г. Рассмотрены обстоятельства, причины и последствия снятия с рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации трех проектов федеральных законов о пчеловодстве. Авторы обосновывают тезис о том, что за последние двадцать лет правовая неопределенность отдельных правовых отношений, связанных с пчеловодством, де-факто превратилась в своеобразный метод правового регулирования отрасли. Причем эта неопределенность в зависимости от обстоятельств может иметь как негативный, так и позитивный характер.
Ключевые слова: проекты федеральных законов о пчеловодстве, Государственная Дума, метод правового регулирования, право на рой.
ЛИТЕРАТУРА
1. Нарутто С.В. Определенность законодательства как гарантия прав и свобод человека и гражданина в конституционно-судебной доктрине // Lex russica. — 2018. — № 10.
2. Паспорт проекта федерального закона № 861659-6 «О пчеловодстве». URL: http://sozd.duma.gov.ru/bill/861659-6.
3. Паспорт проекта федерального закона № 869166-6 «О пчеловодстве». URL: http://sozd.duma.gov.ru/bill/869166-6.
4. Паспорт проекта Федерального закона № 97700747-2 «О пчеловодстве» // СПС «Консультант Плюс».
5. Постановление Государственной Думы ФС РФ от 20.11.2018 № 5226-7 ГД «Об информации Министра сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н.Патрушева о реализации Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы и о ходе проведения осенних полевых работ в Российской Федерации в 2018 году» // Собрание законодательства РФ. — 2018. — № 48.
6. Постановление Тюменской областной думы от 17.12.2015 № 3365 «Об информациях о ходе реализации Закона Тюменской области “О пчеловодстве”» // Вестник Тюменской областной думы. URL: http://vestnik.duma72.ru.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ:
Збанацкий Олег Владимирович, канд. биол. наук, консультант аппарата Комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям Тюменской областной думы, e-mail: Zbanatskiy2014@уаndex.ru, тел. 8-912-921-01-13;
Звонарева Людмила Валентиновна, канд. ист. наук, доцент кафедры философии и социально-гуманитарных наук ФГБОУ ВО «ГАУ Северного Зауралья», e-mail: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript., тел. 8 (34-52) 29-01-81.
ON THE LEGAL REGULATION OF THE INDUSTRY OF BEEKEEPING IN RUSSIA
O.V.Zbanatskiy, L.V.Zvonareva
In the article the authors analyze the system of legal regulation of the beekeeping industry in the Russian Federation for the period from 1997 to 2019. The circumstances, reasons and consequences of removal from consideration by the state Duma of Federal Assembly of the Russian Federation of three drafts of Federal laws on beekeeping are considered. The authors substantiate the thesis that over the past twenty years, the legal uncertainty of individual legal relations related to beekeeping, de facto turned into a kind of method of legal regulation of the industry. And this uncertainty, depending on the circumstances, can be both negative and positive.
Keywords: draft federal laws on beekeeping, state Duma, method of legal regulation, right for swarm.
Адрес редакции журнала "Пчеловодство":
