УДК 342.5
Общероссийской общественной организацией (ООО) «Промышленные пчеловоды России» (далее Организация. — Авт.) в течение 2023 г. в соответствии с уставом и резолюцией III съезда Организации в пределах своей компетенции проводилась работа, направленная на совершенствование законодательства о пчеловодстве. При активном непосредственном участии членов Организации было разработано шесть проектов федеральных законов, из которых один стал федеральным законом, три приняты к рассмотрению Госдумой, два находятся на рассмотрении у субъектов права законодательной инициативы.
Прежде всего, необходимо отметить, что в июле 2023 г. Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон №306-ФЗ, которым уточнены сроки оповещения населения о проведении работ по применению пестицидов и агрохимикатов. Соответствующий проект федерального закона №222259-8, содержащий концепцию, поддержанную федеральным законодателем, был внесен в Госдуму Тюменской областной думой на основании обращения нашей Организации.
Предыдущая редакция Федерального закона «О пчеловодстве в РФ» допускала возможность делать одно объявление о пестицидных обработках в начале сезона. Однако эта норма мало чем помогала пчеловодам, потому что невозможно изолировать пчел в ульях с мая по август. Согласно новой редакции, доводить информацию о применении пестицидов необходимо не ранее чем за десять и не позднее чем за пять дней до их применения. Указанный федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2024 г.
Разумеется, не стоит сводить решение проблемы отравления пчел, лишь к вопросу оповещения. Однако пока большинство выигранных пчеловодами в суде дел о взыскании ущерба основываются именно на обстоятельстве ненадлежащего уведомления. Это доказывает важность оповещения как механизма соблюдения баланса интересов пчеловодов и растениеводов.
Имея убежденность в целесообразности такого подхода, членами Организации инициирована разработка и внесение в Госдуму еще одного законопроекта, который предусматривает перенос срока вступления в силу уже принятого (но еще не вступившего в силу) закона №306-ФЗ на более ранний срок — не с 1 сентября, а с 1 марта 2024 г. Соответствующий законопроект №500293-8 внесен в Госдуму Тюменской областной думой и включен в примерную программу законопроектных работ Госдумы на февраль 2024 г.
Другой законопроект, с нашей подачи подготовленный к внесению в Госдуму, предусматривает усиление наказания по ст. 8.3 КоАП РФ за нарушение правил оборота пестицидов. Штрафы по статье 8.3 КоАП не пересматривались с 2007 г. Законопроектом предлагается увеличить штрафы до размера, не меньшего, чем предусмотрено за нарушение правил обращения с отходами животноводства. Также предлагается ввести наказание за повторное правонарушение.
В отношении этого законопроекта Тюменской областной думой 14 декабря 2023 г. было принято постановление о внесении его в Госдуму. Однако в соответствии с требованиями законодательства законопроекты, предусматривающие административные наказания, могут вноситься в Госдуму только после получения официального отзыва Правительства РФ. Поэтому законопроект будет внесен в Госдуму после получения такого отзыва.
Судя по информации из СМИ, законопроект с аналогичной концепцией (только подготовленный по обращению общественной организации охотников) готовится к внесению в Госдуму от членов Совета Федерации. Для нашей Организации не принципиально, чей законопроект будет внесен первым. Главное, чтобы он стал законом и работал.
Самый важный законопроект, также разработанный на основании обращения нашей Организации и внесенный Тюменской областной думой, — законопроект №518043-8.
Решением Совета Госдумы он включен в программу законопроектных работ на март 2024 г. Законопроектом предлагается уточнить порядок действий в случае отравления пчел пестицидами. Согласно законопроекту, состав и порядок работы комиссии, которая может созываться по инициативе владельца пасеки в целях фиксации количественных данных, необходимых для определения размера ущерба, отбора проб, установления предполагаемой причины гибели пчел, а также методика расчета экономического ущерба от гибели пчел, правила диагностики и профилактики отравления пчел пестицидами, предлагается установить нормативным правовым актом Правительства РФ. По существу речь идет об обновлении в соответствии с действующим законодательством норм инструкций 1985, 1989 и 1998 гг., которые в значительной степени регулировали эти вопросы.
Другой законопроект, разработанный с участием Организации, направлен на изменение легальных определений понятий «пасека» и «пчелиная семья», а также объектов, подлежащих маркированию при групповом способе учета. Принятие этого законопроекта не только приведет легальные определения в соответствие с биологией, но и сделает возможным понимать под животными, подлежащими групповому учету, не группу пчел в улье (как сейчас), а группу пчелиных семей одной пасеки. Соответствующий законопроект №539184-8 был внесен в Госдуму Костромской областной думой. Хочется отметить, что принятие положительного решения Костромской областной думой о внесении законопроекта в Госдуму стало возможным благодаря консолидированной позиции Организации, Союза пчеловодов России в лице председателя В.П. Капунина и ФГБНУ «Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока им. Н.В. Рудницкого» в лице заместителя директора А.З. Брандорф.
Еще один разработанный Организацией законопроект — об установлении правил использования слова «мед» и других слов, связанных с пчеловодством, в гражданском обороте — в январе 2024 г. был направлен сенаторам РФ и депутатам Госдумы с предложением рассмотреть вопрос о внесении его в Госдуму в порядке реализации права законодательной инициативы. Этот законопроект должен закрыть фальсификаторам возможность вводить в заблуждение потребителей путем использования для наименования товара, не являющегося медом, слов и образов, которые ассоциируются с продуктами пчеловодства.
Кроме разработки федеральных законов, Организация активно участвовала в обсуждении ряда проектов подзаконных актов, в том числе проекта Ветеринарных правил маркирования и учета животных (утв. приказом Минсельхоза России №832 от 3 ноября 2023 г.). Однако пока консолидированная позиция двух общественных организаций учтена не в полной мере, в том числе из-за недостатков формулировок понятий «пасека» и «пчелиная семья», содержащихся в действующей редакции Федерального закона «О пчеловодстве в РФ».
Наряду с обращениями учреждений науки и общественных организаций не последнюю роль сыграли обращения нашей Организации в Минсельхоз России и Россельхознадзор о необходимости запрета на ввоз пакетов пчел из Узбекистана. Как известно, основанием для таких обращений послужило систематическое невыполнение продавцами ветеринарных требований, что создавало угрозу заноса на территорию Российской Федерации особо опасных болезней пчел.
По указанным основаниям Россельхознадзором приято решение о приостановлении с 28 апреля 2023 г. ввоза в Россию пчел из Узбекистана «до принятия исчерпывающих мер компетентным ведомством Республики Узбекистан, обеспечивающих оформление исключительно тех партий пчелопакетов, которые направляются в адреса реальных грузополучателей, где после ввоза будет проводиться их карантинирование в соответствии с Требованиями» [1].
В 2024 г. режим ограничений на ввоз пакетов пчел из стран Центральной Азии не снят. Таким образом, решение, о необходимости которого большинство пчеловодов России говорили десятилетиями, принято. Однако имеются обоснованные опасения о возможности его практического исполнения.
Считаем целесообразным обозначить позицию нашей Организации относительно решения проблемы отравления пчел. Согласно результатам опроса, проведенного среди членов Организации, 13% пчеловодов-промышленников в 2023 г. столкнулись с отравлениями пчел пестицидами. Об актуальности этой проблемы также свидетельствует тот факт, что на прямую линию с Президентом РФ 14 декабря 2023 г. поступило более 30 тысяч вопросов по проблеме безопасного применения пестицидов.
В этой связи считаем: требует критического отношения распространенное утверждение о том, что соблюдение существующих регламентов применения пестицидов обеспечивает их безопасность. Предусмотренные регламентами такие способы спасения пчел от отравления, как перевозка в другое место или изоляция в улье на длительный срок не могут считаться приемлемыми. Они всегда влекут убытки для пчеловода, а в ряде случаев невозможны по объективным причинам.
Для обеспечения принятия обоснованных управленческих решений по рациональному применению пестицидов Тюменской областной думой было направлено обращение в Минсельхоз России, Минобрнауки России и Российскую академию наук (РАН). В обращении обосновывалась необходимость включения в число научно-исследовательских работ, выполняемых по госзаданиям, тем, предусматривающих сравнительную оценку экономической эффективности применения технологий с использованием высокоопасных пестицидов, с одной стороны, и технологий с использованием неопасных для пчел пестицидов, с другой стороны. В РАН ответили, что заинтересованы в продвижении этой темы и даже сообщили, что поручат ее одному из НИИ в случае принятия решения Минобрнауки России о финансировании данных НИР.
Многие члены нашей Организации, а также других общественных организаций в индивидуальном порядке ведут работу с аграриями и тиражируют положительный опыт использования пестицидов (прежде всего на рапсе), не опасных для пчел. Например, в Татарстане в 2023 г. пестицидами биологического происхождения (биопестицидами) обработали 8% посевов рапса, в 2024 г. их применение планируется увеличить.
Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что развитие пчеловодства в России и перевод его на промышленную основу станет возможным только при условии, что государством будет взят стратегический курс на научно обоснованное замещение высокоопасных пестицидов биопестицидами и более широкое использование энтомофагов в качестве средств защиты растений. Перечень первоочередных задач, которые необходимо закрепить в нормативных актах органам публичной власти всех уровней для эффективного управления развитием пчеловодства в Российской Федерации, а также конкретные предложения по решению этих задач содержатся резолюции IV съезда ООО «Промышленные пчеловоды России», состоявшегося 18–20 января 2024 г. в г. Уфе [2].
О.В. ЗБАНАЦКИЙ
ООО «Промышленные пчеловоды России»
В статье изложены итоги работы ООО «Промышленные пчеловоды России» по совершенствованию федерального законодательства о пчеловодстве. Помимо того, автором затронуты такие острые темы, как завоз пакетов пчел из стран Центральной Азии, отравление пчел пестицидами и т.д.
Ключевые слова: законопроекты, общественная организация, управление развитием пчеловодства, стратегия.
ЛИТЕРАТУРА
1. Письмо Россельхознадзора от 25.04.2023 г. №ФС-КС-7/10156.
2. Резолюция IV съезда ООО «Промышленные пчеловоды России». — Уфа, 2024. https://vk.com/@soiuzppts-rezoluciya-iv-sezda-obscherossiiskoi-obschestvennoi-organiza.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ:
Збанацкий Олег Владимирович, канд. биол. наук, консультант аппарата Тюменской областной думы, e-mail: Zbanatskiy2014@уаndex.ru.
OOO «INDUSTRIAL BEEKEEPERS OF RUSSIA»
IN THE LEGISLATIVE PROCESS IN 2023
O.V. Zbanatskiy
The article presents the results of the work of OOO «Industrial Beekeepers of Russia» on the improvement of federal legislation on beekeeping. In addition, the author touched upon such acute topics as the importation of packages of bees from Central Asian countries, poisoning of bees with pesticides, etc.
Keywords: bills, public organization, management of beekeeping development, strategy.
Адрес редакции журнала "Пчеловодство":
