УДК 342.5
В г. Барнауле 27 октября 2023 г. состоялся круглый стол по теме «Правоприменение и развитие законодательного регулирования пчеловодства в Российской Федерации. Агроэкологический аспект». Он был организован по инициативе Комитета Государственной Думы по экологии. В мероприятии участвовали более 100 человек, в том числе четыре депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, руководители органов исполнительной власти Алтайского края, Россельхознадзора, территориальных отделений общероссийских общественных организаций (ООО) «Промышленные пчеловоды России» и «Союз пчеловодов России» в Сибирском федеральном округе, представители учреждений образования и науки, рядовые пчеловоды, студенты и другие заинтересованные лица. Вел заседание заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экологии Олег Александрович Лебедев.
По просьбе организаторов мероприятия общественные организации пчеловодов заблаговременно направили свои консолидированные предложения в проект рекомендаций круглого стола. В тексте документа, предложенного к обсуждению, нашли отражение 90% поступивших предложений.
Красной нитью в выступлениях участников звучала мысль о том, что государство должно взять стратегический курс на научно обоснованное замещение высокоопасных пестицидов пестицидами биологического происхождения и более широкое использование энтомофагов в качестве средств защиты растений. Только в этом случае возможен синергетический эффект для всех трех сторон правоотношений: растениеводов (от повышения урожайности и рентабельности от опыления), пчеловодов (от обеспечения безопасного источника медосбора для пчел и прогнозируемого источника доходов для хозяина пасеки) и государства (от увеличения налогооблагаемой базы и достижения показателей продовольственной безопасности). В ООО «Промышленные пчеловоды России» давно пытались донести до государства эту концепцию [1].
В рекомендательной части документа отражены наиболее актуальные вопросы развития пчеловодства, требующие принятия управленческих решений со стороны государства. Ниже приведен текст этой части документа.
Заслушав и обсудив доклады и выступления, участники заседания считают необходимым РЕКОМЕНДОВАТЬ:
1. Депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
1.1. Поддержать проекты следующих федеральных законов:
♦ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в статью 15.2 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и статью 16 Федерального закона «О пчеловодстве в Российской Федерации» (в части уточнения срока вступления в силу);
♦ «О внесении изменений в статьи 3.5 и 8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части ужесточения наказания за нарушение правил оборота пестицидов, в том числе повторное).
Рассмотреть вопрос о внесении поправок к второму чтению Проекта федерального закона №333156-8 «О внесении изменений в статью 2 и статью 14 Федерального закона «О пчеловодстве в Российской Федерации» (в части установления правил использование понятия «мед» и других названий, связанных с пчеловодством, в гражданском обороте).
2. Правительству Российской Федерации
2.1. Рассмотреть вопрос о необходимости принятия нормативного правового акта, устанавливающего состав, порядок созыва и работы комиссии, которая может созываться по инициативе владельца пасеки в целях фиксации количественных данных, необходимых для определения размера ущерба, отбора проб патологического материала, установления предполагаемой причины гибели пчел (постановки вероятного диагноза), а также форму акта обследования пострадавшей пасеки, методику расчета экономического ущерба от гибели пчел, правила диагностики и профилактики отравления пчел пестицидами.
2.2. Рассмотреть вопрос об отнесении применения пестицидов и агрохимикатов к объектам контроля категории чрезвычайно высокого риска.
2.3. Рассмотреть вопрос об уточнении задачи «создание и внедрение технологий производства пестицидов и агрохимикатов для применения в сельском хозяйстве» Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2030 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2017 №996, словами «в том числе биологического происхождения».
2.4. Оценить необходимость включения Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в перечень научно-исследовательских работ, выполняемых по государственным заданиям, тему, предусматривающую сравнение экономической эффективности технологий с применением на энтомофильных культурах пестицидов 1-го и 2-го классов опасности для пчел и технологий применения на таких культурах пестицидов биологического происхождения и энтомофагов.
2.5. Рассмотреть вопрос о воссоздании в стране специализированной государственной зоотехнической службы по пчеловодству с филиалами в субъектах Российской Федерации.
2.6. Разработать и принять проект нормативного правового акта о стимулировании растениеводов к применению менее токсичных пестицидов и биологических средств защиты растений.
2.7. Разработать и принять проект нормативного правового акта, предусматривающего субсидирование части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на оплату услуг пчеловодов по опылению сельскохозяйственных культур.
3. Минсельхозу России
3.1. Уточнить возможность переноса сроков вступления в силу проекта приказа Минсельхоза России «Об утверждении ветеринарных правил маркирования и учета животных» в части норм, касающихся маркирования пчел, до проведения соответствующего общественного обсуждения.
3.2. При выполнении поручения Президента Российской Федерации по увеличению объемов финансирования Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения рассмотреть возможность субсидирования затрат органов местного самоуправления на сохранение плодородия, находящихся в муниципальной собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения, оказавшихся невостребованными в гражданско-правовом обороте (длительное время не взятых в аренду и не купленных на аукционе), путем посева на таких участках многолетних медоносных растений.
3.3. Проработать вопрос создания государственного онлайн-ресурса, аккумулирующего все имеющиеся и планируемые в стране наработки селекции и племенной работы по всем породам пчел.
4. Россельхознадзору
4.1. Рассмотреть возможность сохранения режима ограничения импорта пакетов пчел на 2024 г.
4.2. Проработать вопрос усиления государственного контроля (надзора) за соблюдением регламентов применения пестицидов и агрохимикатов.
4.3. Оценить возможность сохранения существующего усиленного уровня государственного ветеринарного контроля в пунктах пропуска через границу Российской Федерации в целях недопущения ввоза на территорию Российской Федерации пчел без сопроводительных ветеринарных документов, обеспечения выполнения норм о карантинировании по прибытию в пункт назначения.
4.4. Рекомендовать направлять в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации материалы, подтверждающие неустранение правонарушений в сфере оборота пестицидов, которые повлекли за собой причинение вреда окружающей среде, в том числе массовую гибель пчел.
5. Главному государственному санитарному врачу Российской Федерации
Рассмотреть возможность внесения в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» изменений, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, предусмотрев:
♦ обязанность лица, осуществляющего обработку лесопарков, полей, садов и парков, обеспечить соблюдение расстояния не менее 1000 м между обрабатываемыми участками и населенными пунктами, объектами и водными объектами, используемыми населением для купания, рыболовства и выпаса скота;
♦ запрет на применение агрохимикатов и пестицидов 1-го класса опасности для пчел на расстоянии ближе 10 км от населенных пунктов.
6. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации
6.1. Рассмотреть вопросы:
♦ о возможности субсидирования 50% затрат на приобретение средств защиты растений сельскохозяйственным товаропроизводителям, отказавшимся от применения на энтомофильных культурах пестицидов 1-го и 2-го классов опасности для пчел (высокоопасные и среднеопасные), в пользу биопестицидов и пестицидов 3-го и 4-го классов опасности (малоопасные и практически неопасные);
♦ о внесении изменений в нормативные правовые акты субъектов РФ, устанавливающие порядок предоставления мер государственной поддержки, сельскохозяйственных товаропроизводителей, предусмотрев в качестве условия такой поддержки отсутствие у заявителя нарушений порядка оборота пестицидов в течение года, предшествующего дате подачи заявления на получение государственной поддержки.
6.2. Формировать правоприменительную практику обращения в суд с требованием об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения у его собственника в случае поступления от Россельхознадзора материалов, подтверждающих неустранение правонарушений в сфере оборота пестицидов, которое повлекло за собой массовую гибель пчел (статья 6 Федерального закона №101-ФЗ).
7. Органам местного самоуправления
В случае обращения владельцев пасек, на которых произошла массовая внезапная гибель пчел, способствовать созыву комиссии с целью фиксации количественных данных, необходимых для определения размера ущерба, отбора проб патологического материала, установления предполагаемой причины гибели пчел (постановки вероятного диагноза).
8. Общественным организациям пчеловодов
8.1. Рекомендовать общественным организациям пчеловодов представить в Минсельхоз России предложения по мерам развития промышленного пчеловодства в Российской Федерации.
8.2. Рекомендовать пчеловодам рассмотреть вопрос подготовки соответствующих документов в соответствии с Правилами составления и подачи заявки на допуск селекционного достижения к использованию, утвержденных Государственной комиссией Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений от 14.10.1994 №2-01/4 для внесения пчел породы «карника» и гибрида «бакфаст» в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.
Участники круглого стола приняли текст рекомендаций за основу. Было решено в течение трех недель направить организаторам мероприятия предложения по его дополнению в части рекомендаций, не нашедших отражения в документе.
О.В. ЗБАНАЦКИЙ
ООО «Промышленные пчеловоды России»
В статье анализируются актуальные вопросы развития пчеловодства в России, решение которых требует государственного управления. Приведено извлечение из рекомендаций круглого стола, состоявшегося в октябре 2023 г. в г. Барнауле под эгидой Комитета Государственной Думы по экологии.
Ключевые слова: пчеловодство, актуальные вопросы, государственное управление.
ЛИТЕРАТУРА
1. Збанацкий О.В., Николаев Д.А. О резолюции III съезда пчеловодов-промышленников России // Пчеловодство. — 2023. — №1.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ:
Збанацкий Олег Владимирович, канд. биол. наук, консультант аппарата Тюменской областной Думы, e-mail: Zbanatskiy2014@уаndex.ru.
ON THE ISSUE OF STATE ADMINISTRATION OF BEEKEEPING DEVELOPMENT
O.V. Zbanatskiy
The article analyzes topical issues of beekeeping development in Russia, the solution of which requires public administration. An extract from the recommendations of the «round table» held in October 2023 in Barnaul under the auspices of the State Duma Committee on Ecology is given.
Keywords: beekeeping, topical issues, public administration.
Адрес редакции журнала "Пчеловодство":
